打造中国经济第四极

    《关中-天水经济区发展规划》的发布，给陕西发展提供了难得的契机，一个以西安大都市区为核心，涵盖陕南和甘肃天水，辐射范围远及陕西全省及甘肃南部的“关中-天水经济区”呼之欲出，而经济区的发展目标就是要成为继珠三角、长三角、环渤海之后的中国经济新的一极   

    □ 本刊记者 | 李国生   

    有点谢顶的李继和最近非常忙，他每天奔波于咸阳市委、市政府、咸阳市、泾阳县规划局、国土资源局之间。用他的话说：“这是最关键的时期。”因为他竭力打造的中国原点新城规划设计方案已经提交咸阳市规划局，不日即将进行专家论证。这一规划一旦通过，它将成为民间资本参与国家西部大开发和“关中-天水经济区”建设的典型范例。   

    李继和现任陕西明珠国际集团公司总裁。从2005年起，他开始谋划一个集产、供、销、科研为一体，高度聚合建材家具产业链的建材家具产业园项目。项目总投资预计177.5亿元，并请上海同济城市规划设计院制作了《中国原点新城概念规划》。但由于时机不成熟，规划在政府层面进展缓慢。   

    2009年6月，国务院新闻办召开新闻发布会，正式发布了《关中－天水经济区发展规划》（以下简称《发展规划》）。这为李继和带来了千载难逢的机遇。咸阳市政府下决心支持中国原点新城建设。李继和的项目开始一路绿灯。   

    “关中－天水经济区”规划堪称宏伟，涵盖近8万平方公里土地和2842万人口，辐射面积北及榆林，南抵汉中，东达商洛，西到甘肃中部。“《发展规划》的发布实施，给陕西经济社会发展带来了又一个难得的机遇，但如果不进一步解放思想，不推动体制机制创新，《发展规划》制订的美好蓝图想如期实现还很难。”陕西省发改委副主任权永生接受《中国财富》记者采访时说。   

    一位学者的大胆设想   

    2000年1月，国家西部大开发战略正式实施，陕西省在关中布局了“一线两带”。陕西是西部大开发的第一阶梯。以西安为中心的关中地区，更是西部大开发的桥头堡。因此，理应成为继深圳为窗口的珠江三角洲、上海为龙头的长江三角洲之后的又一经济热点，成为实施西部大开发战略的突破口。   

    “但是，这个目标目前并未完全实现。关键的原因是没有密集的城市群做支撑，更没有像以广州为中心的珠三角城市群、以上海为龙头的长三角城市群那样，形成以西安为中心的关中城市群。” 陕西省城市经济文化研究会会长、陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通认为。    

    经过深入调研，2004年，张宝通率先提出了 “大关中城市群”构想。   

    当时，张宝通设想，大关中城市群首先要做大做强西安中心城市，尽快组建大西安，将西安、咸阳组建成一个大西安，这样才能与重庆、成都相抗衡，提升陕西在西部大开发中的地位和作用；才能超越郑州，确立西安在亚欧大陆桥经济带上的心脏地位。   

    其次，必须发展大西安的卫星城市，构筑大西安都市圈。除大西安经济圈的四大副中心咸阳、临潼、长安、三原外，在其外围还可发展三大中心城市，即杨凌、铜川、渭南。咸阳市区、兴平、礼泉、泾阳、三原纳入西安经济圈后，可将咸阳市的武功、乾县、永寿及宝鸡市的眉县、扶风纳入杨凌，将杨凌建成中国乃至世界唯一的农科型中心城市。   

    最后，要构建大关中城市群。将关中城市群周边的三门峡、运城、临汾、延安、庆阳、平凉、天水、陇南、汉中、安康、商洛和十堰都纳入大关中城市群，扩大以西安为中心的关中城市群的辐射带动范围，提升大关中城市群的整体实力和地位。   

    张宝通的构想在陕西各界引起了很大的震动，人们都为理想中的“大西安都市圈”、“大关中城市群”兴奋不已。陕西高层也很重视。   

    一个美好的设想需要社会多方面推动，才能使之更科学、更现实。2006年4月，国家发改委和国务院西部办在西安召开了大关中经济带部分城市市长座谈会，参会者除了陕西省的西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川和杨凌六市(区)领导外，还有河南洛阳、三门峡，甘肃天水和山西运城四个城市的负责人。时任国务院西部开发办副主任的曹玉书在会议期间表示，西部开发办正在抓紧制定未来五年西部大开发的规划，届时肯定会给大关中经济带一个“名分”，并制定相关政策。   

    从2007年起，在张宝通等学者的推动下，由陕西省决策咨询委员会、省社科院、省政府研究室、省社科联、省城市经济文化研究会等部门联合发起的“大关中发展论坛”。论坛一年一届，已经连续开了三届，力图达成经济学专家以及政府部门的共识。   

    就在张宝通们竭力鼓吹大关中城市群（经济区）的同时，质疑之声也浮出水面。   

    2006年，《经济视点报》发表《大关中经济带：协作器还是乌托邦》，河南大学经济学院院长耿明斋直言：“西安如果作为一个中心，明显力量薄弱，而且无产业支持。西安的辐射半径仍难以支撑其作为目前设想中的大关中经济带的龙头地位。”   

    文中借某专家的口指出，在形成经济带时，经济带内的城市与城市之间的地理因素、交通条件固然重要，但是，目前诸多经济带却把这些因素放在了首位，忽视了形成经济带的主要条件。不同省份、城市之间的经济联系，经济带上强有力的经济中心等主要因素的缺失，将使越来越多的经济带(区)停留在概念炒作的“乌托邦”层面。   

    2007年3月1日，国家西部大开发“十一五”规划出台，成渝经济区、“关中－天水经济区”、环北部湾（广西）经济区被作为带动和支撑西部大开发的三大战略高地得以明确。“关中－天水经济区”作为国家战略正式提出。为此，张宝通高兴得一晚上没有睡觉。   

    2009年6月，《关中－天水经济区发展规划》正式通过国务院审批。针对《发展规划》对经济区的提法，张宝通坚持自己的观点。他认为，把“关中-天水”同时称作大关中为好。   

    “关中－天水经济区”的空间战略是，构筑“一核、一轴、三辐射”的框架体系。   

    一核，即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。   

    一轴，即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带。   

    三辐射，即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区南北两翼发展。以包茂高速公路、西包铁路为轴线，向北辐射带动陕北延安、榆林等地区发展；以福银高速公路、宝鸡至平凉、天水至平凉等高速公路和西安至银川铁路为轴线，向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展；以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝成、西康、宁西铁路为依托，向南辐射带动陕南汉中、安康和甘肃陇南等地区发展。    

    经济区的城镇战略是，构建由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。核心城市就是加快西（安）咸（阳）一体化，着力打造西安国际化大都市，到2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。   

    “合作”何时变“一体”   

    事实上，早在2002年，西安便向咸阳投出了联姻的橄榄枝，咸阳也积极回应，并于当年底签订了《西安咸阳经济一体化协议书》。次年，《西安咸阳实施经济一体化战略规划纲要》出台，提出“按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的基本思路，逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化”。   

    《中国财富》记者从西安市发改委了解到，经过几年的努力，《西安市第四轮城市总体规划修编大纲》中，充分考虑了与咸阳城市规划的对接，如在西安轨道交通项目的规划和报批工作中，为咸阳市预留了四个出口；西安与咸阳交通部门签署了交通同网合作协议书，对连接两市的17条国、省、县、乡公路逐条进行了现场踏勘，编制完成了交通同网公路建设规划，确定了2010年前完成15条道路对接的目标。信息化建设方面，2006年9月，成功实现了两市本地电话网并网。两市市场融合方面，2004年，正式开通了西安－咸阳大同城金融票据交换系统，实现了及时给付。西安为咸阳开通了农副产品“绿色通道”，基本实现了两市动植物检疫一体化和农产品直供一体化，所有农产品及其检疫“一票到底”。另外，在科教、文化、卫生、旅游、环保等方面的合作都有斩获。   

    但张宝通不太认同上述成果。“西咸经济一体化进展缓慢，除了电话同网、同了几条公交，其他都是‘合作’，而非‘一体’，没有实质性进展。根本原因就是行政没有一体化。”   

    张宝通认为，行政区划调整，早有先例。改革开放后，广东省由九个地级市发展到二十一个地级市，并将花都市、番禺市与广州市合并，组建大广州，成就了珠三角城市群。江苏为了改变苏北落后于苏南的状况，将苏北的地级市由六个增加到八个，浙江把余杭市、萧山市与杭州市合并，组建大杭州，使长三角城市群更趋合理。山东设立威海市，辽宁设立葫芦岛市，使环渤海城市群更加完善。四川将温江地区与成都市合并，组建大成都，将万县市、涪陵市和黔江地区与重庆市合并，成立重庆直辖市，将十个地级市发展到十八个地级市，奠定了成渝城市群的基础。   

    而目前，西安虽已和咸阳市区已经连在一起，两市正在推进经济一体化，实施规划同筹、交通同网、信息同享等“八同”战略。但是，由于西安、咸阳行政区划的分割，影响了一体化的进程。   

    陕西省决策咨询委员会委员、省城乡规划委员会专家组成员张仲良是另一个积极提倡西咸行政一体化人。据张仲良回忆，2002年，他与西北大学联合进行了“陕西城市结构和合理布局”的课题研究，在报告草案中提出了“西安都市圈”的概念，并建议将咸阳和西安两市合并。但讨论时有人反对，说这样会影响社会稳定，于是将西咸合并改为了西咸经济一体化。   

    但张仲良不死心，2007年7月又以《再议咸阳和西安的合并》为题，将建议呈递陕西高层。文中说，省委、省政府应当就咸阳和西安的合并问题成立一个调研组，在调研、分析、论证的基础上，提出两市合并的可行性建议，并广泛听取社会各界和人民群众的反映和意见。建议应将咸阳、三原、泾阳并入西安，淳化、旬邑并入铜川，其余县并入杨凌，成立杨凌市。   

    同年，张仲良又和另外一位专家联名建议，尽快编制西安都市区轨道交通网规划。他们建议，以西安为中心的轨道交通网规划，应以“十”字加“环”加“辐射”的格局编制。地铁一号线应向东延至兵马俑，向西延至咸阳国际机场；二号线向北延至泾河工业园区、汉阳陵、机场，并在一二号线交会处建中央车站，利用原有的支线、专线铁路经改建成轻轨和城际铁路，或规划建设新的铁路。   

    “目前的地铁规划虽然进了咸阳，但还没有到国际机场。”张仲良说。   

    天水关中再牵手   

    据史书记载，秦人是华夏族的一支，曾活动于今甘肃天水地区。周平王东迁后，秦人亦东迁至陕西关中，以陕西为根据地发展壮大，成立秦国，最终打败六国统一天下。   

    历史的车轮浩浩荡荡滚动了两千多年后，甘肃天水再一次与陕西关中牵紧了手。   

    2009年10月1日，天水到宝鸡的高速公路正式开通。   

    宝天高速不仅使天水出发只需三个小时就可到达西安，更重要的是，这给天水融入“关中－天水经济区”提供了一条快速通道，让天水以前所未有的紧密度与关中地区结合在一起。   

    “《发展规划》是有史以来国家对天水发展的最高一次定位，意味着天水的发展由区域战略上升为国家战略。”天水市委书记张景辉这样评价《关中－天水发展规划》。   

    与此同时，相关部门也积极行动起来。2009年10月30日到11月1日，陕西、甘肃两省工商局联席会议决定，建立“关中-天水经济区”工商管理工作联席会议制度，各联席会议成员要互通信息，包括互通市场准入、消费者权益、商标专用权保护、广告监测等方面的重大改革措施，以及制定出台的有关政策规定等。两省工商部门还就在经济区内放宽企业注册资本登记条件、建立健全消费者权益保护设施等方面进行讨论，降低经济区内企业准入门槛。   

    但纵观工业化国家和地区的发展经验，经济发展由“城市经济”向“区域经济”演进，是经济发展全球化和区域经济一体化的一个大趋势、大潮流。而众所周知，区域经济一体化，就是在一定的空间范围内，实现产品和要素的自由流动，达到资源在区域内的最优配置，充分发挥区域内不同地区的比较优势，形成合理的分工格局，从而提升区域的整体竞争力。   

    然而，在现行的体制下，由于行政管理体制局限和局部利益驱动等原因，行政区划对区域合作的影响还客观存在。这不仅导致要素流动、资源配置存在行政壁垒和障碍，地区间也存在着产业雷同、同质竞争、重复建设等现象。   

    陕西一名宏观经济学者分析认为，“关中－天水经济区”建设面临的主要问题：一是观念较落后，思想不解放，开拓创新精神不够，文化创新、科技创新和制度创新的市场化推进及形成效果比较缓慢，对经济社会发展不能形成有效支撑。 二是作为我国老工业基地之一，计划经济和布局型产业的影响比较深，国有企业多，历史包袱沉重，企业改革滞后，推进国有经济改革改组的压力大，非国有经济发展缓慢，缺乏在全国处于领先地位和具有跨国经营实力的龙头企业。 三是要素市场不健全、发育不足，利用市场的基础性作用优化配置资源的能力较差，特别是与东部较早进行改革开放地区相比，吸引和配置资源的能力及效果差距较大，长期处于市场竞争的劣势地位，影响了充分利用国内外资源支撑发展的效果。    

    一个值得一提的亮点是，2009年8月29日，《深化体制改革　推动关中-天水经济区跨越式发展：中国原点新城开发运营模式与体制机制创新研究》报告在京发布。与会专家认为，在新的国内外形势下，“关中－天水经济区”既不能沿袭传统的开发体制和机制，也不能照搬东部地区的发展模式，而是必须根据西部地区实际，大力推进体制和机制创新，开辟新的发展途径。    

    而承担这一重任的，就是本文开头提到的陕西明珠国际集团公司总裁李继和。   

    西安大都市之梦   

    一行车队，向西，向西……   

    2009年8月底至9月初，西安市市长陈宝根带领考察团，从西安出发，先后访问了西北三省的银川、兰州、西宁、天水，并顺利达成一系列战略合作协议。   

    “每到一处城市，陈市长除与当地官员会谈交流外，必约见当地媒体，要求增进交流、了解和沟通，以为进一步合作创造良好的舆论环境。”一位跟随考察的西安市政府官员告诉《中国财富》记者。    

    《关中－天水经济区发展规划》的政策部分，“探索”一词被七次提及。上述官员说，这次考察实质上是一种探索：第一个就是探索跨区域加快协作发展的路子；第二个就是探索在内陆不发达地区加快开放开发的新模式；第三个就是打破行政区划的局限，探索发展新机制。   

    2009年11月19日，令人关注的《陕西省委、省政府关于切实抓好〈关中—天水经济区发展规划〉实施的意见》出台。   

    陕西省发改委副主任权永生告诉《中国财富》记者，《实施意见》从建设大西安、带动大关中、引领大西北的高度，将实施《规划》的工作目标分为三个阶段，2009年是实施《规划》第一年，全省上下要形成贯彻实施规划、推动经济区新一轮大发展的共同意志和实际行动；到2012年，《规划》提出的第一阶段经济社会发展主要指标顺利完成，取得重大阶段性成果；2020年，《规划》提出的发展目标全面实现。   

    推进西安国际化大都市建设被作为最重要的一环提了出来，而推动西咸一体化又是重中之重。拟采取的措施包括：以推动两市经济社会发展总体规划、城市总体规划及城镇体系建设规划、土地利用规划、基础设施建设规划、生态环境保护治理规划融合为先导，引导西咸一体化在各个领域深入实施和推进；以产业同构、资源整合为目标，加快两市产业体系融合对接，加快建立统一的要素市场体系；完善组织机构，尽快建立健全高效、务实、顺畅的西咸共建区开发建设和协调推进机制；探索西咸一体化重点园区在园区共建、利益分配等核心问题上加强合作的有效途径和模式，创新利益协调分享机制。   

    另外，已经公布的《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》要求，西部地区要加快国有经济布局和结构调整，深化国有企业改革，积极培育大企业、大集团；要加快推进资源税改革，进一步完善矿产资源补偿费中央与地方的分配关系；研究建立生态补偿机制，先期在青海“三江源”等大江大河源头区、生态位置极为重要的区域开展生态补偿试点，建立国家生态保护综合试验区。而在备受关注的区域协调发展上，《意见》要求加强东中西部地区互动：坚持政府推动、市场运作、机制创新、互利共赢的原则，鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金，促进各类生产要素合理流动；推动东西部地区共建长期稳定的能源及矿产资源开发基地。   

    看到上述文件，张宝通明显受到了鼓舞。他相信，西、成、渝构成的“西三角”已经开始起飞，而且必将和珠三角、长三角一起，撑起中国的经济大厦。   

    （编辑 张由存）